PROYECTO FORMULACION

1.      1. Delimitar el problema

El presente Plan de Desarrollo constituye no sólo una carta de navegación por los próximos cuatro años, sino fundamentalmente un compromiso de defender lo público y de evitar que los intereses particulares primen sobre los intereses generales. Por ello los tres grandes mandamientos son:

No segregar. Entendemos el territorio desde una visión integradora que reconoce al ser humano en su diversidad cultural, social y política. Nadie debe ser aislado del conjunto de la sociedad por su condición sexual, religiosa, racial o económica. Todos los ibaguereños deben tener acceso en la misma cantidad y calidad a los espacios y servicios públicos.

No depredar. La naturaleza es para el bien común, y el desarrollo económico debe ser responsable con el entorno. El ordenamiento del territorio debe hacerse en torno al agua, elemento vital para la vida y el progreso. La protección de las cuencas hidrográficas, los ecosistemas, el respeto a la biodiversidad, y las zonas de mitigación, se consideran como dimensiones fundamentales de la dignidad humana. Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez

No robar. Los bienes y recursos públicos son sagrados, son de todos y nadie puede apropiarse ni usufructuar de ellos. Cero tolerancia a la corrupción, es nuestro principio de actuación. Un gobierno eficiente es una forma de garantizar el uso transparente del erario.

También este Plan es una invitación abierta a todos, sin ningún distingo para que construyamos una Ibagué verde, sana, productiva, solidaria y en paz, respetuosa de las diferencias con el interés compartido por todos y todas de hacer de Ibagué una ciudad sostenible e incluyente con una vida digna para sus habitantes.

La búsqueda de soluciones a los graves problemas que nos aquejan requiere del concurso de empresarios, estudiantes, líderes comunales, jóvenes, campesinos, profesionales y de todas las personas que tengan como propósito de vida contribuir al desarrollo de la ciudad y que estén de acuerdo en que el ser humano es el centro de todas las preocupaciones del desarrollo.

2.      2. Marco legal

La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que “Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley” (CP, 1991). Así mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el nivel municipal y departamental.

A este marco legal básico, se unen otras normas que inciden de manera directa en los procesos de planeación territorial, tal es el caso de las leyes en las que se establecen competencias para las entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las normas en materia presupuestal, tributaria, de racionalización del gasto, distribución de recursos y asignación de funciones a las municipios y departamentos; cuyo conocimiento es indispensable a la hora de formular el PDT.

Se tomó como referente en la formulación del presente Plan el “Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PDT elaborado por el Departamento Nacional de Planeación.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994: “Los Planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”. Como soporte a estos dos componentes es necesario desarrollar un diagnóstico que permita analizar los principales problemas del territorio.

Diagnóstico: comprende el análisis de las distintas variables que intervienen en cada una de las dimensiones del desarrollo y para ello se realizaron las siguientes actividades:

 • Análisis inicial para el cierre de brechas.

• Lectura sectorial y transversal del territorio.

• Identificación de problemas.

• Definición de causas y consecuencias.

• Ejercicio participativo con la comunidad urbana y rural.

• Síntesis de la situación actual del territorio.

Formulación: La Parte Estratégica comprende la identificación y formulación de los diferentes objetivos, programas, indicadores y metas que la administración espera lograr durante el período de gobierno.

El Plan se soporta en el concepto de cadena de valor, definida como una herramienta conceptual que permite consolidar la estrategia de Gestión Pública Orientada a Resultados, y articular el seguimiento y la evaluación de políticas públicas, de tal forma que permita tomar decisiones para hacer más efectivo el cambio social producido por el accionar del Estado. Es una relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se añade valor a lo largo de su proceso de transformación.

Metas de impacto: determinan los efectos a mediano y largo plazo que tiene un proyecto o programa para la población objetivo y para el entorno, sean estos efectos o consecuencias deseadas (planificadas) o sean no deseadas.

Metas de resultado: expresan el cambio real de la situación inicial medido en términos de los cambios o impactos generados a partir de los objetivos definidos. 4 Estas metas están asociadas a cada uno de los sectores definidos en el plan.

Metas de producto: definido como los bienes y servicios producidos por el Estado y que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, están asociados a los programas establecidos para cada sector

3. Matriz de evaluación de proyecto